中国纪检监察报:中资企业创新监督方式防范廉洁风险 做共建“一带一路”的形象大使
来源:中国纪检监察报 时间:2018-09-17 字体:[ 9159.com 金沙娱城js3311 com504718 澳门金沙7249.com手机 ]

前不久召开的推进“一带一路”建设工作五周年座谈会上,习近平总书记明确提出,要规范企业投资经营行为,合法合规经营,注意保护环境,履行社会责任,成为共建“一带一路”的形象大使。要高度重视境外风险防范,完善安全风险防范体系,全面提高境外安全保险和应对风险能力。

“要加强国际反腐合作,让‘一带一路’成为廉洁之路。”近年来,中资企业特别是央企,在投身“一带一路”建设过程中,切实履行管党治党政治责任,加强境外人员日常监督管理,规范境外单位的权力运行,完善廉洁风险防控措施,既发挥了实施“一带一路”建设的重要力量作用,也成为建设廉洁之路、共享廉洁理念、合法合规经营的中国使者。

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图为2018年7月1日,中国电建集团卡西姆项目联合党工委组织部分党员干部召开纪念建党97周年学习交流会。(资料图片)

企业发展到哪里,党的建设就跟进到哪里

“坚持党的领导、加强党的建设,是国有企业的‘根’和‘魂’,是我国国有企业的独特优势。”2016年10月,在全国国有企业党的建设工作会议上,习近平总书记强调指出。中央企业境外机构党建工作是央企党建工作的重要组成部分,也是央企走出去的步伐能否走得稳、走得远的重要保障。近年来,各家中央企业积极推进境外机构党建工作,结合自身特点创新开展党风廉政建设,为央企海外业务的发展提供了坚强的组织保障。

加强央企境外机构党建工作,首先要把党的阵地建立起来,发挥海外机构党组织的战斗堡垒作用。近年来,随着“一带一路”建设的深入推进,越来越多央企集团内的成员企业参与了“一带一路”重大工程项目建设。以中国电力建设集团为例,目前在上百个国家和地区有上千个在建合同项目。本着“项目发展到哪里,党组织就建到哪里,作用就发挥到哪里”的原则,电建集团在东南非、中西非、欧亚等六大区域分别设立了6个党工委,下设数百个基层项目党组织,实现海外机构党组织全覆盖。2015年6月,中国电建投资开发的“卡西姆港燃煤电站”项目正式开始桩基工程。为更好地发挥统筹协调和纽带作用,集团党委创新海外机构党组织模式,于2016年4月正式组建“中共卡西姆港燃煤电站项目联合工作委员会”,统筹负责组织集团9家参建单位党组织开展党建工作,实现了党群及思想政治工作在卡西姆项目的全覆盖。

境外机构党建工作需要面对海外不同的政治环境和市场环境等问题,对中国东方航空股份有限公司这样航线网络遍及全球的大型航空公司来说,还面临“党建难以集中、时间难以保证、地点难以统一”的“三难”问题。为破解难题,从2016年4月开始,东航逐步组建了“蓝天党小组”,在飞往境外航点的航班上,由来自飞行、客舱、空保三个不同空勤部门的党员共同组成小组,开展党建、加强日常监督、应对突发状况。

2018年是“中央企业党建质量提升年”。7月,国务院国资委到中铁印尼雅万高铁项目开展党建工作调研检查时提出,要探索形成一套成熟的境外党建的制度和经验,切实做到工程项目建设到哪里,党的领导、党建就延伸到哪里。

除加强海外机构党组织建设之外,各家央企还陆续出台境外单位党建工作管理办法,开设廉政培训、廉洁党课、空中课堂等丰富多彩的学习交流,并对境外机构进行党建工作考评,落实党建工作责任制,压实“两个责任”,构建主体明晰、责任明确、有机衔接的责任体系,不断提升党建工作质量效率。

多措并举,破解监督“太远、太软、太难”问题

一段时间以来,遥远的地理位置、复杂的市场和政治环境,导致央企对境外机构的监督面临监督工作“太远”“太软”“太难”的问题,也造成了监督管理上的漏洞。近年来,央企党组、纪检组针对这些问题,多种形式强化对境外企业的监督,着力防范各类廉洁风险。

监督太远怎么办?专项巡视、专项检查来破解。今年上半年,中国三峡集团党组正式启动了对境外业务的专项巡视,用两年的时间实现境外主要业务单位巡视监督全覆盖,今年将分三轮对境外重点地区、重大项目、重大并购、重大投资和重点EPC项目开展专项巡视。相关负责人表示,对境外业务的专项巡视将坚持政治巡视不动摇、问题导向不动摇、实事求是原则不动摇、一把尺子量到底不动摇,努力做到在加强党的建设、落实全面从严治党“两个责任”方面,做到国内和国外的标准和要求一个样,确保集团公司境外资产安全、资金安全、工程安全和干部安全。

今年6月,中国一汽纪委首次对境外企业开展了专项监督检查。中国一汽纪委有关负责人表示:“此次检查已经初见成效,通过访谈核实、查阅资料等方式,发现一汽(东欧)有限公司在党建工作开展情况、领导人员廉洁从业及重点领域廉洁风险情况等方面的问题20余项。”

监督太软怎么办?完善考核,压实责任,变“软指标”为“硬约束”。为加强对境外企业监督工作的领导,中远海运集团制定了《关于加强境外企业党的建设和纪检监察审计监督工作的实施办法》。组建成立了4个境外区域监督工作机构,配备专职纪检监察审计人员。境外区域公司和规模较大的境外直属二级企业配备纪委书记,业务规模较小、党员人数较少的境外企业设立纪检委员。与所有境外企业签订《党风廉政建设责任书》,境外管理干部签署《廉洁承诺书》,做到一个不漏。此外,集团每年开展境外企业党组织负责人、纪检监察组织负责人书面考核,同时选取部分人员现场述职,考核结果纳入综合考核体系。

监督太难怎么办?创新监督方式方法,加强人员培训,增强日常监督管理的能力。今年7月,中国银行纪委举办海外机构监察特派员专题培训班,欧洲、美洲、亚洲等地区25家规模较大的海外机构监察特派员回国参训。通过培训,强化监察特派员“四个意识”,提高政治站位,同时研究工作思路,破解现实问题,帮助海外机构紧密结合不同地区监管环境和社会文化实际,改进监督管理方式方法。

脚踏实地,扎牢“不能腐”的笼子

防范境外廉洁风险,必须加强制度建设,构建“不能腐”的机制。

2017年2月,中央纪委驻国资委纪检组印发了《关于中央企业构建“不能腐”体制机制的指导意见》。《意见》强调,要紧盯境外经营等重点领域和关键环节,紧盯企业关键少数特别是“一把手”,制定权力清单,规范权力运行,强化权力监督。

多家央企在“走出去”后,也开始着力建设覆盖各项业务、各种岗位的廉洁风险防控措施。今年7月,南方电网公司党组结合实际,制定了《关于加强境外廉洁风险防控的实施意见》,将境外廉洁风险防控纳入党风廉政建设责任体系和全面风险管理体系,建立各级党委履行主体责任、纪委履行监督责任、班子成员分工负责、职能部门各负其责、相关部门齐抓共管,一级对一级负责、层层抓落实的境外廉洁风险防控管理体系。

中国移动也制定印发了《关于推进党风廉政建设和反腐败工作体系建设的指导意见》《关于持续深化嵌入式廉洁风险防控机制建设的指导意见》等制度规范,将一系列廉洁风险防控工作要求直接部署到各境外机构。

境外环境的差异,要求制度建设要学会因地制宜。中国船舶工业集团有限公司下属中船工业成套物流有限公司全资成立的首家海外实体公司中船能源(新加坡)有限公司在开展“不能腐”制度建设时就不得不面对“中方员工一岗兼多职”“中新两国法治、文化等方面存在差异”的问题。中船物流纪委书记周军华介绍,集团党委、纪委专门研究了新加坡公司的管理特点,围绕人、财、物等重点环节,全面梳理完善与境外业务相关的各项制度,把党纪党规融入海外公司制度建设,因地制宜构建海外公司“不能腐”体制机制。比如借鉴新加坡对腐败“零容忍”的法治特色,在境外企业鼓励培育依法依规办事的企业文化氛围,收到良好效果。

……

“金字塔是一块块石头垒成的”,央企境外机构加强廉洁建设的每一小步,都在踏踏实实地打造着中资企业廉洁、诚信的“金字招牌”,让“一带一路”的廉洁底色更加鲜亮。

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